365bet官网 农业 本国对TPP的纺服出口仍将维持极大比重

本国对TPP的纺服出口仍将维持极大比重



TPP及其对孟加拉服装制造业的影响

近期,TPP协议谈判完成,最终的TPP协定还需要各个参与国家议会的批准,才能正式签署。虽然TPP从谈判结束到正式实施还有一段时间,但我们应未雨绸缪,认真研究,积极应对。

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一、TPP规则中“零关税”和“原产地规则”对行业出口影响最大

2015年10月5日,美国、日本、澳大利亚等12国宣布就跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)达成一致,合计经济总量占全球40%。由于TPP各方同意免除纺织和服装业的关税,而作为孟服装制造业的主要竞争对手越南也参与其中,消息公布后,引起孟政府、企业和学界的广泛关注。本文重点分析TPP对孟服装制造业的影响,及其对中孟双边贸易的启示。

TPP细则目前尚未公布,据商务部提供的《跨太平洋伙伴关系协定》内容摘要显示,该协议共三十章,其中“第三章纺织品和服装”中规定的“零关税”和“从纱开始”的原产地规则对我国纺织行业出口影响较大。

一、孟服装制造业概况

第三章主要内容有:TPP缔约方同意取消纺织品和服装关税,这一产业是多个TPP缔约方经济增长的重要贡献部门。绝大多数产品关税将立即取消,一些敏感产品关税削减将经历更长的过渡期。本章还确定了要求使用缔约方区域内的纱线和纤维织物作为原材料的原产地规则,这将促进区域内的供应链和投资融合。仅对“短缺清单”中的产品,允许使用非缔约方供应的特定纱线和纤维织物作为原材料。

孟加拉为仅次于中国的服装出口大??国,2014年孟服装出口额占全球服装出口总额的5.1%(中国居首,占比38.6%,越南第三,占比4%)。服装制造业也是孟支柱产业,全国超过80%的出口收入均来源于此,并且比例逐年提高。

TPP的第四章原产地规则中还规定:为保证原产地规则的简洁性,促进区域供应链,确保TPP缔约方而不是非缔约方成为协定的主要受益者,TPP缔约方制定了一套统一的原产地规则,确定某项产品是否有资格享受TPP优惠关税。TPP规定了“累积规则”,一般而言,在某一TPP缔约方生产产品时,任一TPP缔约方提供的原材料将与来自其它TPP缔约方的原材料同等看待。

除了作为国家收入的重要来源,服装制造业为劳动密集型产业,在拉动孟就业增长,特别是解决女性就业问题方面发挥着重要作用。据统计,孟目前共有4296家服装厂,吸收了400万劳动力,其中85%为女性。

二、中国与TPP成员国已有的自由贸易协议

孟服装出口主要目的国为美国和欧盟国家。2015财年,孟对美服装出口额达52.88亿,占服装出口总额的21%;其次为德国,出口额为4.34亿,占比17%;英国、法国、西班牙分别占比11%、6%和6%。

TPP成员国目前包括美国、日本、加拿大、智利、墨西哥、秘鲁、澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡、越南和文莱。其中与中国已签署自贸协定的国家有:澳大利亚、新西兰、秘鲁、智利、新加坡、马来西亚、越南和文莱。中国与这些国家的纺织品服装关税大部分已降至零关税,少部分逐步降至零关税。因此,TPP在关税待遇方面,主要是美国、日本、加拿大和墨西哥四国对我国纺织品服装出口形成壁垒。

二、TPP对孟服装制造业影响分析

三、2014年我国对TPP成员国的纺织品服装出口情况

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2014年我国对TPP12国出口纺织品服装共1143.71亿美元,其中纺织品377.64亿美元,服装766.10亿美元。分别占我国纺织品服装出口额的37.26%,纺织品出口额的31.70%,服装出口额的40.79%。

关于TPP对孟服装制造业的影响,孟国内有两派观点,一派认为TPP将对孟服装产业产生较大冲击,政府应妥善应对;另一派则认为TPP对孟影响不大,不必过于惊慌。

四、TPP实施对我国纺织品服装出口的短期影响

(一)威胁论

1、零关税影响

孟部分企业及学者认为,孟服装产业的主要竞争对手越南将借TPP平台进一步剥夺孟出口份额,具体而言:

在TPP成员国中,与我国尚未建立自贸协议的有美国、日本、加拿大和墨西哥,2014年我国对4国纺织品服装出口合计达802.68亿美元,占同期我国纺织品服装出口总额的26.15%。由于TPP与WTO是并行的,在WTO的规则下,发达国家如美国、日本,目前对我国纺织品服装的进口关税约为10%左右。也就是说,TPP内部零关税一旦实施,我国纺织行业仍按照WTO规则出口,将比TPP内部贸易高出约10%的关税。

1、对美关税差距进一步扩大。孟越两国服装出口主要目的地均为美国,美2014年82.65亿美元的服装进口额中,越南为9.18亿,孟加拉为4.71亿(中国为30.37亿)。目前,美对孟服装执行16.61%的进口关税,对越南为8.38%;而TPP生效后,对越关税将进一步降低为零。尽管孟政府一直试图向美争取100%“双免”(免关税、免配额)待遇,以将服装纳入免税范围内,但目前来看,美方并无松动迹象,且2013年孟发生一系列恶性劳工伤亡事件后,美已暂停给予孟97%产品零关税的普惠制待遇(GSP)。TPP生效后,越南在关税方面的竞争力将进一步增强。

TPP成员国中,与我国纺织品服装产品类似、竞争力相近的有墨西哥和越南。由于墨西哥已经与美国、日本和加拿大签订了自由贸易协议,墨西哥目前80%的出口在TPP区内,TPP实施后释放的空间不大;越南也与东盟、日本、澳大利亚、新西兰、智利签订了自贸协议,但其对美国、加拿大的出口,有望借助零关税实现快速增长。

365bet在线官网,2、孟LDC(最不发达国家)比较优势丧失。对于日本、澳大利亚、新西兰、智利等国家而言,孟目前因其LDC地位而享受零关税待遇。TPP生效后,越南也将享受零关税待遇,从而削弱了孟比较优势。

据统计,2014年越南纺织品服装对全球出口总额209.5亿美元,其中对美出口98.2亿美元,对加拿大出口4.93亿美元。分别是我国纺织品服装出口额、对美、加出口额的6.83%、20.87%和11.34%。要考察TPP实施后零关税背景下,越南出口美、加对我国出口的挤压,先看看当年日本与越南签署自贸协议并实施零关税后的情况。

3、TPP将提高越南投资吸引力。有望吸引更多外资投资于越南服装产业,以享受优惠待遇;同时,为满足原产地规则要求,有利于带动越纺纱、织布、印染行业的投资增长和产能扩大,进一步挤压孟出口份额。

日本与越南2008年末签署了自贸协议,2009年7月开始正式实施,并对越南纺织品服装进口逐步施行零关税。从2011年起,越南对日本纺织品服装出口开始大幅增长。2014年金额已达3401亿日元,比2009年增长1.98倍。零关税的刺激作用明显。

4、脱离自贸协定的潜在风险。世界银行数据显示,孟2014年人均收入为1080美元,已达较低中等收入国家水平,预计2021年将从LDC毕业,届时也将失去其基于LDC地位而享受的所有优惠待遇。而孟迄今未签署任何双边自贸协定,除松散的南亚区域合作联盟(SAARC)、亚太贸易协定(APTA)等协定外,加入的区域贸易安排寥寥无几。孟应从长远出发,适时加入双边及区域贸易协定。

目前日本对中国进口的纺织品服装实施10%左右的关税,在10%关税差异的背景下,2014年越南出口日本的纺织品服装约30多亿美元,为同期中国出口日本纺织品服装总额的12%。这主要是中越两国纺织行业的产能、产品结构和档次等综合竞争力决定的。同理,未来TPP的零关税会刺激越南对美国加拿大出口的快速增长,但相对我国纺织行业的综合竞争力而言,只能在中低端服装产品上对我国同类产品有一定的替代作用。

(二)反威胁论

据媒体报道,越南纺织成衣协会副理事长范春红称,TPP税率有效后越南纺织成衣业将成长20%以上。假设未来3—5年越南纺织品服装出口翻一番,将占我国2014年纺织品服装出口总额的13.65%,对我国纺织行业的总体影响并不显著。

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