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中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于印发《2008年湖北省新农村建设工作要点 …

发文标题:中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于印发《2008年湖北省新农村建设工作要点》的通知

发文单位:湖北省人民政府办公厅 中共湖北省委办公厅

文号:鄂办发[2008]5号

发布日期:2008-2-26

执行日期:2008-2-26

生效日期:1900-1-1

各市、州、县党委和人民政府,省军区党委,省委各部委,省级国家机关各委办厅局,各人民团体:

  《2008年湖北省新农村建设工作要点》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。省直各有关单位要明确工作责任,积极配合协调,切实抓好落实。年底各责任单位要将工作落实情况报告省委、省政府。

  中共湖北省委办公厅
  湖北省人民政府办公厅
  2008年2月26日

  2008年湖北省新农村建设工作要点

  2008年全省新农村建设总的要求是:深入贯彻落实科学发展观,按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,突出加强农业基础建设,以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务,以促进农业稳定发展、农民持续增收为主要目标,以改善民生和村庄环境整治为工作重点,抓好典型示范,带动整体推进,加快改变农村面貌,实现农村经济社会又好又快发展。根据以上要求,结合省直各有关部门的职责分工,提出如下工作要点。

  一、加快发展现代农业

  (一)进一步推进优势农产品板块建设。重点支持46个粮食大县建设,力争全省粮食播种面积稳定在6200万亩左右。抓好黄冈市、荆州市、孝感市国家大型商品粮生产基地建设,争取国家批准新建荆门市国家大型商品粮基地。以小型农田基础设施建设为重点,推进21个优质粮食产业工程县的标准粮田建设。抓好宜昌市、黄冈市国家大型油菜生产基地建设。做好天门、潜江、仙桃、黄梅等7个县(市)国家棉花基地建设的项目储备工作。(省发改委)

  加快标准化规模养殖场(小区、重点户)建设,实施畜牧、水产大县建设。重点建设30个畜牧大县,新增规模养殖小区200个。抓好26个水产大县、100个高效渔业示范村和500个亩平效益过万元的高效养殖示范户发展。促进奶牛业发展,扶持一批千头奶牛基地。促进宜昌、荆门的柑橘板块连接,打造长江三峡200万亩柑橘板块经济区;促进江夏区与嘉鱼县蔬菜板块连接,打造武嘉线50万亩百里蔬菜长廊;促进武汉城郊蔬菜板块连接,力争形成200万亩蔬菜板块经济区;促进荆州、仙桃、潜江等市水产板块连接,建设200万亩精养水产品出口大板块经济区。(省农业厅)

  (二)不断推进农业产业化经营。实施农产品品牌发展战略,推进品牌整合,力争全省每个大宗产品、优势产品和销路较好的特色产品有1至2个知名品牌。继续开展品牌评选活动,力争新增国家名牌5个,中国名牌农产品5个,湖北名牌10个。大力培育龙头企业,壮大具有本土优势与特色的加工龙头企业。促进企业重组,做大龙头企业,力争过10亿元产值的企业增加10个。促成中粮集团与我省的合作进入实质性运作。拓宽融资渠道,进一步建立和完善全省农业产业化信用担保体系,力争省产业化担保公司担保额实现l0亿元。(省农业厅)

  (三)加快发展林业产业。继续推进天然林保护、退耕还林等林业重点工程建设。在鄂西和鄂西北等天保工程区,发展不消耗或少消耗森林资源的涉林产业;在江河平原及其周边地区、鄂东、鄂南等地,加快速丰林、工业原料林和优质高效经济林基地建设。推进能源林、碳汇林建设。抓好低产林改造和低丘岗地开发,完成低产林改造50万亩。认真落实林业“两金”免征政策,安排“两金”免征补助资金5721万元。发展非公有制林业,鼓励和支持各种社会主体投入林业建设。完成500个绿色家园示范村建设任务;完成植树造林200万亩、农村村湾绿化四旁植树3000万株。实现林业总产值480亿元,比上年增长10%.(省林业局)

  (四)推进国有农场现代农业建设。用好国有农场现代农业建设专项资金3000万元,支持一批国有农场在加快发展现代农业、推进新农村建设中发挥示范带动作用。推进五三、龙感湖、三湖三个现代农业示范场的建设,重点抓好龙感湖农场“双百万”工程。构建以东西湖、汉南、武湖为代表的城郊农场现代农业产业化体系,打造城乡经济社会一体化发展的新亮点。扶持以五三、张集、清河为区域中心的超级稻种植示范推广基地建设。推动以潜江垦区农场群为重点的开放开发,积极发展外向型农垦经济。(省农垦局)

  二、加强农业综合生产能力建设

  (五)加强农田水利建设。抓好荆江河段河控工程、汉江堤防工程、荆南四河堤防建设,完成投资27亿元。重点抓好60处大型排涝泵站更新改造,争取国家安排15处以上大型排涝泵站更新改造新开工,继续实施32处大型灌区续建配套,争取国家支持150座病险水库除险加固工程开工建设,力争完成50座病险水库整险加固主体工程。加强已开工的28个大型灌区续建配套和节水改造工程的建设管理。抓好3处农业开发重点中型灌区节水配套改造工程和5处节水灌溉增效示范工程建设。完成84个“民办公助”小型农田水利项目的建设任务,组织开展以整修塘堰、疏浚沟渠、美化家园为重点的“洁水新村”工程建设。继续筹措21亿元资金,完成300万农村人口饮水安全任务。抓好饮水安全示范县建设,建立农村饮水安全投入与运行管理长效机制。突出抓好阳新富水流域、四湖地区、陆水、汉北河、通顺河等五大流域血吸虫疫区治理工程建设。初步完成江陵、汉川、洪湖、公安4个血防治理重点县(市)整县推进建设任务。(省发改委、省水利厅)

  (六)推进高产农田建设。加强耕地特别是基本农田保护,全省基本农田保护面积不低于规划确定的601365万亩。建设高产农田200万亩,其中在“整县推进,综合治理”的13个县(市、区)疫区内各安排1个“兴地灭螺”土地整理项目,建设规模约30万亩。抓好三峡库区“移土培肥工程”二期和配套坡改梯项目的实施,投资198亿元,完成三峡工程156米至175米水位线淹没耕(园)地耕作层的剥离、搬迁、覆土任务。大力推进低丘岗地改造工作,先期启动20个县(市)实施低丘岗地改造,每个县(市)安排0.5至1万亩的建设规模。继续开展土地增减挂钩试点和村庄规划编制,建设一批迁村腾地的示范村。(省国土资源厅)

  (七)促进农业科技创新与推广。抓好四级科技展示平台建设,形成省有展示中心、县市有展示园区、乡镇有展示场、村组有示范户的新科技展示网络。抓好农业技术推广,重点推广轻简栽培、生态养殖等100项技术,实施菇稻连作、麦(油)棉套种等150项高效模式。引导农民合作社规范运行,着力扶持10个规模大、带动力强、跨区域的农民合作联社,力争新增农民合作组织500个。(省农业厅)

  以动植物品种选育、新型农药农肥研制、新型兽药饲料研制与新型农业装备开发为重点,开展农业共性技术的研究与开发,重点选择20-30个县(市、区)开展技术研发、集成和示范。抓好新农村建设科技示范和科技富民强县活动。继续推进以信息化为主的新型农村科技服务体系建设,扩大农村科技信息服务覆盖面,农技110服务农户达到200万户。深入推进科技特派员工作,巩固和发展1000名科技特派员。(省科技厅)

  (八)提高农业机械化水平。加快推广先进实用、生产急需的农机具和农机化新技术,培育以农机大户为主体、农机专业合作社为重点的农机服务队,组织农机跨区作业,力争机耕3400万亩,机械收获3050万亩。支持发展设施蔬菜、园艺、养畜、养鱼和机械防虫,力争机械防虫比例达到45%。(省农业厅)

  (九)加强农业标准化和农产品质量安全工作。加快重点农业标准的制(修)订。加强产地环境监测和保护,加强农业执法检查,严格投入品管理,进一步健全农药、兽药、渔药、肥料、饲料和饲料添加剂等产品质量监管制度。加强认证监管,推行农产品地理标识制度,力争新增无公害农产品、绿色食品和有机食品等标志产品350个。依法开展质量安全监测和检查,健全监测体系和应急机制。(省农业厅)

  (十)加强农业灾害防控能力建设。抓好动物疫病防控,重点加强禽流感、五号病、猪蓝耳病等疫病的强制免疫,力争密度达到100%.抓好植物病虫害防控,推进重大植物病虫害的统防统治。力争病害损失率控制在5%以内、虫害损失率控制在5%以内。(省农业厅)

  加强农村地震防范,推进我省农村基础建设的抗震设防,在部分试点地区开展农村地震环境和场地地震灾害条件评价。(省地震局)

  (十一)加强农村市场体系建设。在103个县(市)全面推进“万村千乡”市场工程建设,再新建或改造农家店5000家。结合“双百市场工程”,培育农产品流通龙头企业。继续开展“农超对接”活动,办好第五届全省农产品进超市对接洽谈会。大力支持农产品出口基地建设,创建农业出口品牌,重点支持扩大以随州为中心的食用菌,以荆州、潜江、宜昌为中心的水产品,以恩施州为中心的有机特色蔬菜等出口。大力实施“东桑西移”工程,继续推进英山、南漳、罗田、郧县和郧西、麻城、宜昌夷陵7个县(区)的相关龙头企业的桑茧基地建设项目。(省商务厅)

  认真抓好粮食收购工作,全省2008年纳入统计的各类粮食经营主体收购粮食130亿斤。支持和引导企业开展“放心粮油”进农村活动,逐步扩大“放心粮油”在农村市场的占有率。(省粮食局)

  积极推进新农村现代流通网络建设,以“湖北农资”为连锁品牌,构建农资商品连锁经营服务网络,实施“超市下乡”工程,构建日用消费品连锁经营网络。争取新办专业合作社15个、综合服务社100个、各类协会5个。(省供销社)

  (十二)加强生态农业建设。开展沃土工程、土壤有机质提升计划和测土配方施肥。积极发展循环农业,发展猪沼果(茶、菜)、稻田养鱼(虾)、林粮(药)间作等生态农业模式,实行农林牧、粮桑渔、种养加结合。推广秸秆利用、耕作制度节能、农业投入品节约等节能减排技术。继续推进生态家园建设,支持发展农村户用沼气池和改厨、改厕、改圈,推广使用可循环清洁能源。力争户用沼气池增加40万口,办好500个沼气服务网点。(省农业厅)

  三、拓宽农民持续增收渠道

  (十三)加快县域经济发展。研究制定扩权强县政策,赋予县市更大的发展自主权、决策权。推进县域工业园区建设。重点抓好50个重点成长型产业集群发展,形成一批特色工业板块。实施中小企业创业工程,争取全省县域新增小企业1万家,为农村富余劳动力新增就业岗位15万个。全面实施中小企业成长工程,重点抓好100家重点中小企业和100家民营排头兵企业。(省经委)

  (十四)促进农村劳务经济开发。加大“阳光工程”、“雨露计划”、“温暖工程”等培训工作力度,实现全年农村劳动力转移培训80万人,农民工资性收入增加200元以上。抓好“农村实用人才培训”和“新型农民科技培训”工程,积极促进农村劳动力就近就地转移。加强农村劳动力转移输出工作,努力扩大海员外派,组织湖北菜厨师培训和输送。引导和组织外出务工的成功人士返乡投资兴业,创办实体。(省农业厅、省扶贫办)

  实行城乡平等就业制度,加快建立城乡统一的劳动力市场。实施“农村劳动力技能就业计划”,完成农村富余劳动力转移培训40万人以上。重点推进农村初、高中毕业生和“零转移农户”向非农产业转移。开展“春风行动”,为进城务工人员提供快捷方便的就业通道。引导和扶持外出务工人员回乡创业。帮助国家和省定贫困县、三峡工程和南水北调工程所在库坝区的困难农户培训和转移就业。(省劳动和社会保障厅)

  四、加强乡村基础设施建设

  (十五)加快农村交通建设。新增通村沥青水泥路12000公里,改造县通乡公路1832公里,改造省际出口及断头路1343公里,建设通达工程1880公里,完成农村渡口改桥5000延米。建成农村客运五级站98个,候车亭2250个,招呼站4460个。完成农村渡口改造571处。加强农村公路建设质量监督管理,建立农村公路养护管理长效机制。(省交通厅)

  (十六)加快农村电网建设。继续加强农村高压电网建设,投资48409万元,新建和扩建农村电网110千伏43项,变电容量153万千伏安,110千伏线路509千米;新建和扩建35千伏33项,变电容量19万千伏安,35千伏线路463.6千米。投资67390万元,新建和改造农村配电台区4760个,容量181910千伏安;新建和改造10千伏线路2712千米,低压线路7198千米。大力推进新农村电气化建设,力争建设新农村电气化乡(镇)20个、新农村电气化村500个。(省电力公司)

  (十七)推进农村信息化建设。积极开展广播电视“村村通”工程。全面完成全省54个中央广播电视发射台、130部发射机更新改造任务;着力推进20户以上自然村“村村通”建设,力争完成15256个村的建设计划,使农村中央广播电视节目覆盖率达到98%以上,省广播电视节目覆盖率达到90%以上。启动省广播电视无线覆盖工程,完成第一期15个骨干发射台、30部发射机的更新改造任务。(省广播电视局)

  推进自然村“村村通电话”工程,在730余个未通电话自然村新开通电话。加速推进宽带“进乡入村”,争取实现100%的乡镇通宽带,60%行政村具备2M宽带上网能力。积极推广农业信息化业务,以信息化示范点为基地,继续大力推进“1234兴农计划”和“农村信息化达标工程”。(省通信管理局)

  (十八)推进“百镇千村”示范工程建设。不断完善城镇功能,集中打造30个产业发展、功能完善、特色鲜明的重点镇,10个旅游重点镇。积极推进资本运营,推进小城镇建设。继续做好村镇污水处理试点工作,2008年再启动2个镇、4个村的污水处理试点工作。大力推进村庄整治,从已开展村庄整治的1000个示范村中,提升200个试点示范村村庄整治水平。探索整村推进、整乡推进、整县推进的村庄整治之路,促进“百镇千村”示范工程建设不断向纵深发展。(省建设厅)

  加强新农村建设村庄规划编制工作,扩大规划覆盖面。继续抓好“湖北省新农村建设示范村”评选命名工作,逐步扩大新农村建设试点范围。(省新农村建设办公室)

  五、发展农村社会事业

  (十九)加快发展农村教育事业。完善农村义务教育经费保障机制。进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策。进一步改善农村学校办学条件,组织实施“农村初中校舍改造工程”,扩大“新农村卫生新校园建设工程”的试点范围,组织实施“农村中小学教师住房改善工程”。继续实施“农村教师素质提高工程”。大力发展农村中小学现代远程教育。深化职业教育教学改革。(省教育厅)

  (二十)加快发展农村卫生事业。建立健全农村卫生三级网络体系。继续抓好蕲春、崇阳两个县的省级乡镇卫生院改革试点。全面推进新型农村合作医疗制度建设,将全省所有参加新型农村合作医疗的农民纳入财政补助范围,实现以县(市、区)为单位新型农村合作医疗制度全面覆盖。继续实施血防“整县推进、综合治理”工作,全面控制血吸虫病传染源,加强疫情监测和晚血病人救治工作,使所有疫情未控制的县(市、区)全部达到疫情控制。提高农村疾病预防控制能力,加强卫生应急能力建设。加强农村基层卫生服务能力建设,继续支持3400个村卫生室建设项目。(省卫生厅)

  (二十一)繁荣农村文化体育事业。继续组织实施文化惠民工程。加强综合文化站建设。推进文化信息资源共享工程。开展农村电影放映工程,完成“2131”工程80%的场次目标。争取资金为全省再配发一批流动放映车、数字放映设备。开展送戏下乡工程,全省专业剧团送戏下乡10000场。积极开展非物质文化遗产保护工程。(省文化厅)

  继续实施“农民体育健身工程”,援建农民体育健身工程1000个、全民健身路径150个、“雪炭工程”2个。加大农村体育组织和农民体育骨干队伍建设,重点加大农村社会体育指导员培训力度。(省体育局)

  (二十二)建立健全农村社会保障体系。继续完善农村社会救助体系。在全面完成农村低保建制任务的基础上,稳步推进农村低保制度,全省新增保障对象30万人。逐步完善农村困难群众医疗救助制度。取消大病救助病种限制,使城乡低保对象都能享受医疗救助。积极开展定额救助,对患大病、常见慢性病的低保对象给予适当救助。继续资助21万农村“五保”、120多万农村低保对象参加新型农村合作医疗。进一步巩固农村“五保”供养工作,稳定集中供养规模,落实供养资金。建立健全福利院公益经费补助激励机制和集中供养长效机制。深入推进农村特困户危房改造“福彩安居工程”建设,采取整县推进的方式,确定20个左右的重点扶持县(市、区),扶持1万户农村特困户完成危房改造任务。(省民政厅)

  (二十三)推进扶贫开发工作。加快产业化扶贫步伐,着力培育无公害、绿色、有机产品,新建产业基地40万亩,力争每个重点贫困村建立1个稳定增收的重点支柱产业,实现人平1亩高效经济林、户平有1项稳定增收的养殖业或其他二、三产业增收门路。加大扶贫搬迁力度,大力推广“整村迁建式、就地改造式、相对集中式、产业安置式、企业联建式”等模式,完成扶贫搬迁1万户、4万人。继续实施“1321”帮扶工程。解决10万绝对贫困人口温饱和40万低收入贫困人口脱贫问题,老区贫困地区农民人均纯收入增长10%左右。(省扶贫办)

  六、建立健全新农村建设投入机制

  (二十四)不断加大财政投入。切实加大财政支农投入力度,2008年初步安排财政支农资金2904亿元,比上年增加786亿元,增长372%.坚持以县为主、自愿整合的原则,对试点县(市、区)实行考核进退机制,推进财政支农资金整合试点。全面深化支农资金管理,努力提高资金使用效益。(省财政厅)

  (二十五)创新金融服务方式。引导金融机构建立“新农村建设金融服务中心”或金融超市,优化信贷结构,扩大支农信贷投入,支持现代农业发展和新农村建设。推动农村信用模式创新,重点推广“行业协会+联保基金+银行信贷”模式。积极探索新的抵押担保贷款方式,推动林权抵押贷款。(人民银行武汉分行)

  继续深化农村信用社改革,深入开展“农村信用工程”创建工作。全省农村信用社全年计划累放“三农”贷款345亿,比上年新增35亿元;年末“三农”余额达到480亿元,比上年末净增70亿元;全省涉农信用社新增“三农”贷款占全部贷款的比例达到70%以上。(省农村信用联社)

  (二十六)鼓励和引导社会力量参与支持新农村建设。继续推进省内各大中型企业、大专院校和科研院所参与支持新农村建设工作,加强指导,总结经验,搞好协调,跟踪督办。(省新农村建设办公室)

  七、全面深化农村改革

  (二十七)不断深化农村综合改革。继续推进乡镇机构改革,促进乡镇职能转变。深化事业站(所)改革,加快建立和巩固“以钱养事”的新型农村公益服务体系。深化国有农牧渔良种场改革,为发展现代农业提供示范作用。积极化解乡村债务,防止农民负担反弹。推进农村义务教育管理体制改革,完善农村义务教育经费保障机制。推进县乡财政管理体制改革,增强基层财政保障能力。推进城中村产权制度改革,建立新型农村产权制度。推进农村公共产品使用管理体制改革,创新管理机制。(省农村综合改革办)

365bet亚洲官网,  探索建立乡镇新型行政管理体制和运行机制,推动乡镇政府职能转变。严格乡镇机构编制管理,全面落实乡镇编制公开实名制管理。(省编办)

  (二十八)全面推进集体林权制度改革。全面推进集体林权制度主体改革,实行政策、程序、内容、方法、结果五公开。调整和完善采伐管理、税费减免、生态补偿等政策,建立健全评估流转、抵押贷款、专业合作等制度。放手发展非公有制林业,鼓励和支持各种社会主体投入林业建设。(省林业局)

  八、推进农村基层组织和乡风文明建设

  (二十九)加强农村基层组织建设。深化农村党的建设“三级联创”活动,扎实开展农村党员干部“双建双带”活动,培育和命名一批省级“双建双带”示范基地(公司)和农村党员“双建双带”标兵。抓好全省第二批村级组织办公活动场所建设工作。组织全省各级党政机关、企业、高校与农村基层党组织结对共建。开展从优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员试点工作。选聘高校毕业生到村任职,继续选调1000名左右优秀应届大学毕业生到基层工作。加快推进“一村一名大学生计划”,完成1000名脱产学员和5200名不脱产学员的招录任务。逐步提高村干部的报酬待遇,建立健全村干部养老保险制度、医疗保险制度、离职补偿制度。开展省级农村实用人才培养示范基地创建活动试点工作,适时启动“农村万名医疗卫生人员培养计划”。继续推进农村党员干部现代远程教育工作。(省委组织部)

  完善村党组织“两推一选”和村委会直选制度,规范村级事务“一事一议”程序。依法做好全省第七届村委会换届选举工作。(省民政厅)

  (三十)促进农村精神文明建设。广泛开展农民群众喜闻乐见、便于参与的文化活动,继续组织“三下乡”、“四进社区”等面向基层、服务群众的文化、艺术活动。大力发展乡村文化,广泛开展群众自编自演、自娱自乐、健康有益的文化活动。组织实施“百台剧目下基层”、“百名歌手走基层”、“百名作家看基层”的“三个一百工程”。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。大力开展以“治五乱、刹三风、建新村”为主要内容的文明新村创建活动,进一步扩大文明新村创建试点。(省委宣传部)

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