365bet官网 畜牧业 邓小飞在全国村落水利职业会议上的说话

邓小飞在全国村落水利职业会议上的说话



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1r7m!y._*}/cy%P%O0转自:2008-1-10 水利部网

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全面贯彻落实中央农村工作会议精神

认真贯彻落实中央一号文件精神水利新闻,otU0w n?5J7`

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全面开创农村水利工作新局面水利新闻Z{I#Z:}o{3S3ab*K

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%y9I’m+[,VX&IC0–在全国农村水利工作会议上的讲话

水利部部长 陈 雷

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水利部部长 陈 雷

同志们:

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yP$T8Zq1IW0(2011年3月28日)水利新闻$gSPlHF9Ro0Jn

刚刚闭幕的中央农村工作会议,是一次非常重要的会议。这次会议深入贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神,系统总结了过去5年的农业农村工作,明确了加强农业基础建设、夯实农田水利基础、促进粮食稳定发展和农民持续增收的紧迫任务,强化了统筹城乡发展和强农惠农政策,部署了2008年及今后一个时期的农业农村工作。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻、狠抓落实。今天,我们召开农业水价综合改革暨末级渠系节水改造方案编制工作会议,旨在深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,以科学发展观为指导,按照建设社会主义新农村的要求,研究部署推进农业水价综合改革,实施灌区末级渠系节水改造,加强农田水利建设,建立农村水利良性运行机制,增强农业综合生产能力,促进农业稳定发展,农民持续增收,保证国家粮食安全。财政部农业司曹广生副司长和国家发展改革委价格司丁杰副司长亲临会议并作了很好的讲话,充分体现了两个部门对农村水利工作的高度关心、重视和支持。代鑫同志、红兵同志对两项政策的落实进行了部署,吉林、江西、四川、新疆的同志也发了言。在此,我代表水利部向长期关心支持水利工作的财政部和国家发改委表示衷心的感谢!向与会的各位代表并通过你们向工作在一线的农村水利工作者致以亲切的问候!下面,我讲四点意见。水利新闻;IWU{U

MT$IZIK1A0同志们:水利新闻P?,Je#i0L&w4RS

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在举国上下深入学习党的十七届五中全会和全国”两会”精神、全面实施”十二五”经济社会发展规划的重要时期,在广大干群认真贯彻落实中央一号文件部署、加快推进水利改革发展的关键时刻,在全国各地大兴冬春农田水利建设、奋力夺取今年夏粮丰收的紧张时节,水利部召开全国农村水利工作会议。会议的主要任务是:坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,深入贯彻落实中央一号文件的决策部署,按照全国水利工作会议的总体要求,系统总结”十一五”农村水利发展成就,深入分析农村水利面临的新形势,进一步明确当前和今后一个时期农村水利工作的总体要求和重点任务,奋力推进农村水利新跨越,为服务”三农”和保障民生提供有力的水利支撑和保障。

一、进一步提高对农业水价综合改革和末级渠系节水改造重要性和紧迫性的认识水利新闻W.~r/c,D$gaB

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山西省委、省政府对这次会议高度重视。袁纯清书记对开好会议作出重要批示,王君省长、刘维佳副省长亲临会议指导。刚才,王君省长发表了热情洋溢的致辞,全面介绍了山西经济社会发展的大好形势和全省农村水利发展的强劲势头,描绘了山西”十二五”水利改革发展的宏伟蓝图,听后倍感振奋,深受鼓舞。一会儿,国家发展改革委农经司司长高俊才同志、财政部农业司副司长张岩松同志和中农办农村二组副组长祝卫东同志还要讲话。下面,我讲几点意见。水利新闻A4L9BrP%^$b’K

2007年,在自然灾害严重、市场竞争加剧、供求关系趋紧、要求明显提高的情况下,经过各地区各部门的努力工作,农业、农村延续和发展了近几年来的好形势。粮食总产量超过1万亿斤,农民人均纯收入有望突破4000元,现代农业发展取得初步成效,社会主义新农村建设扎实推进。水利新闻d
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一、充分肯定农村水利发展成效,认真总结农村水利工作经验水利新闻8J)L5MUCte9u

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我国农业和农村发展的好形势,是党的十六大以来中央关于加强“三农”工作的大政方针和决策部署的结果,是多项因素综合作用的结果,是多种力量同向合力的结果。其中一个重要方面,就是中央高度重视,加大投入,坚持不懈地加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,努力提高农业综合生产能力,奠定了农业增产、农民增收和农村发展的坚实基础。水利新闻RIw_@*l

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党的十六大以来,全国水利基本建设共完成投资3847亿元,以治淮为重点的骨干水利工程建设取得重大突破,发挥了巨大效益。完成了2381座病险水库的除险加固,病险水库除险加固步伐明显加快。解决了9748万农村人口的饮水困难问题,基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的历史。以大型灌区为重点的灌区节水改造步伐加快,为保障国家粮食安全做出了贡献。综合防治水土流失面积61.62万平方公里,1200多万人通过水土保持摆脱了贫困。农村水电新增装机1800多万千瓦,累计解决了700万无电人口的用电问题。对2200多万水库移民实行了后期扶持。初步建立了农田水利建设新机制,农田水利基本建设呈现恢复性增长。防汛累计减淹耕地1.64亿亩,减少洪涝灾害损失4213亿元,减少受灾人口9200万人;抗旱累计挽回粮食损失2230亿公斤、经济作物损失1939亿元,解决1.41亿人次、1.1亿头大牲畜临时饮水困难。农村水利基础设施建设,为农业农村形势始终保持良好势头提供了重要支撑,做出了巨大贡献。水利新闻H.pB&h^-i]

“十一五”时期,在党中央、国务院的坚强领导下,各级水利部门深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,大力发展民生水利,团结拼搏,扎实工作,圆满完成了”十一五”规划确定的目标任务,为国家粮食连续七年增产、农民收入七年持续增长做出了重要贡献。一是解决农村饮水安全问题实现历史性突破。累计解决了2.13亿农村人口的饮水安全问题,提前1年完成农村饮水安全”十一五”规划任务,提前6年实现联合国千年宣言目标,被社会各界和亿万农民誉为德政工程、民心工程。二是灌区配套与泵站改造取得重要进展。实施大中型灌区节水改造和新建灌区工程,新增有效灌溉面积5000万亩;完成中部4省139处大型排涝泵站更新改造,排涝标准由不足5年一遇提高到10年一遇。三是农田水利建设实现恢复性增长。农田水利建设新机制逐步建立,全国农田水利基本建设完成投资4865亿元,投入劳动工日143.2亿个。启动实施850个小型农田水利重点县建设。四是农业用水效率效益不断提高。新增节水灌溉工程面积9200万亩,新增节水能力189亿立方米。农田灌溉用水有效利用系数由0.45提高到0.5,在保障粮食连续增产的同时实现了农业灌溉用水总量零增长。五是牧区水利试点初见成效。发展节水灌溉饲草料地74万亩,为290多万头牲畜提供补充饲料,2600万亩天然草场得到轮牧、休牧和禁牧。六是抗旱减灾成效显著。先后战胜了2006年川渝大旱、2009年冬麦区大旱、2010年西南特大干旱等严重旱灾,年均挽回粮食损失870亿斤,解决2628万人、1933万头大牲畜的因旱饮水困难。七是农村水利改革继续深化。以县为单位探索建立农村饮水安全工程专管机构、维修基金和水质检测中心等三项良性运行机制取得实效,大型灌区管理体制改革扎实推进,完成700多万处小型水利工程产权改革,发展农民用水合作组织5.2万个。八是行业管理能力明显提升。农村水利规划体系初步形成,技术标准和规程规范不断完善,全面推行工程建设”四项制度”,技术指导和基层培训大力度不断加大,农村水利管理信息系统一期工程投入运行,农村水利队伍的凝聚力和战斗力明显增强。水利新闻W4t1{5M5QG
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我国农业生产以灌溉为主,灌区建设对提高农业综合生产能力特别是保障粮食安全具有不可替代的重要作用。新中国成立后,党和政府广泛发动群众,开展了规模空前的灌区水利建设,奠定了我国农业生产和农村发展的基础条件。党的十六大以来,以大型灌区为重点的灌区节水改造步伐加快,五年间中央投入97.6亿元,地方配套和群众自筹98.1亿元,用于347个大型灌区、117个中型灌区的节水改造和300多个县级节水增效示范项目建设,新增有效灌溉面积2858万亩,改善灌溉面积6744万亩,新发展工程节水灌溉面积1亿亩,新增粮食生产能力218亿斤。目前,在占全国耕地面积46%的灌溉面积上,生产了全国75%以上的粮食,90%以上的经济作物。全国433处30万亩以上大型灌区的有效灌溉面积占全国耕地面积的1/8,生产了全国1/4左右的粮食,创造了全国1/3以上的农业生产总值。大中型灌区已成为我国农业规模化生产基地和重要的商品粮棉油基地,成为农民增收致富的重要保障。水利新闻RT#rqla5C

五年来,农村水利积累了宝贵经验,得到了深刻启示。第一,党中央、国务院的高度重视,是农村水利发展的根本保证。党的十七届三中、五中全会以及连续八个中央一号文件,对农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、农田水利建设等作出重要部署,为加快农村水利发展提供了根本保证。第二,坚持以人为本、人水和谐,是农村水利发展的重要遵循。顺应”三农”发展新要求和农民群众新期待,把解决直接关系农民群众切身利益的水利问题作为着力点,农村水利发展理念发生深刻变化,农村水利基础设施迈上新的台阶,较好地实现了内涵和外延、进度和质量、规模和效益的有机统一,惠及了亿万群众,促进了人与自然和谐。第三,建立和完善政策扶持体系,是农村水利发展的重要基础。中央和地方不断加大公共财政投入,建立健全以”民办公助”、”以奖代补”等为主要内容的农村水利政策扶持体系,”十一五”时期农村水利中央投入达到1027.7亿元,是”十五”的4.7倍。第四,强化组织实施和引导发动,是农村水利发展的关键环节。各地适应农村税费改革等新形势,积极创新农村水利组织形式、建设方式和管理模式,最大程度地激发农民群众兴修水利的积极性。第五,创新建设和管理体制机制,是农村水利发展的强大动力。强化农村水利工程建设管理,推进灌区、泵站等水管单位体制改革,加强农民用水合作组织建设,开展农业水价综合改革试点,以改革促发展。第六,加强部门沟通和协调配合,是农村水利发展的有力保障。各级水利部门积极为党委、政府当好参谋,主动争取有关部门的支持,加大资金落实和整合力度,形成农村水利建设的强大合力。水利新闻/M”E-[l4U%;mZH
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同时,我们也要清醒地看到,目前我国农田水利基础设施较为薄弱,农业抗御自然灾害的能力比较低。全国有54%的耕地缺少灌溉条件,基本上是“望天收”。现有灌区大多是20世纪50—70年代修建的,“先天不足,后天失调,浑身是病,难以为继”。很多灌区工程老化失修严重,灌不进、排不出的问题十分突出;特别是灌区末级渠系工程配套不完善,损毁严重,灌溉面积萎缩,抗灾能力差,用水浪费严重,严重制约了农业综合生产能力的提高。究其原因,主要是灌区建设投入严重不足,产权制度与管理体制改革滞后,合理水价机制尚未形成。我们必须高度重视,切实采取措施,认真加以解决。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,与经济社会发展的要求和农民群众的期待相比,农村水利工作还有不小差距,前进中还面临不少困难和问题。一是工程老化失修。全国还有一半以上耕地是”望天田”,缺少基本灌排条件。全国40%的大型灌区骨干工程、50%~60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套、老化失修,大型灌排泵站设备完好率不足60%,农田灌溉”最后一公里”问题凸显。二是管理较为薄弱。农村水利法规制度、配套政策和标准规范不够完善,管理信息化建设较为滞后,基层水利服务体系亟待加强。三是农业用水方式粗放。单方水粮食产出只有发达国家的一半,很多地方仍存在大水漫灌现象。四是稳定增长的农村水利投入机制尚未完全建立。取消”两工”以后,农田水利建设投工投劳由过去每年127亿个工日降至30亿个工日,现有投资规模难以弥补资金缺口,地方配套资金不能及时足额到位。五是农村水利改革相对滞后。县级以下国有水利工程管理体制改革政策尚未完全兑现,农业用水合理水价机制尚未形成,农民用水户协会发展尚不均衡。我们必须高度重视并尽快解决这些问题。

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党的十七大把统筹城乡发展,解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。中央农村工作会议强调,要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,走中国特色农业现代化道路;突出加强农业基础建设,积极促进农业稳定发展、农民持续增收,努力保障农产品基本供给,切实解决农村民生问题,扎实推进社会主义新农村建设;要狠抓农田水利建设,加快大型灌区节水改造,搞好小微型水利工程,推广农业节水设施和技术。会议对以水利为重点的农业基础设施建设进行了全面部署。我们要按照中央农村工作会议的要求,进一步提高对农业水价综合改革和末级渠系节水改造重要性和紧迫性的认识,切实增强做好这项工作的责任感和自觉性。

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二、准确把握农村水利发展形势,切实增强做好农村水利工作的使命感和责任感水利新闻}`*wg6]-tT
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第一,积极开展农业水价综合改革,加快推进末级渠系改造,是保障国家粮食安全的迫切需要。民以食为天,食以水为先。解决十几亿人口的吃饭问题,始终是治国安邦的头等大事。这次中央农村工作会前,胡锦涛总书记、温家宝总理对确保国家粮食安全、促进农民收入持续较快增长做出了重要指示,充分体现了党中央、国务院的高度重视,我们一定要认真贯彻落实。

当前,我国农业农村正在发生重大而深刻的变化,经历广泛而复杂的变革,农村水利工作出现很多新情况、新矛盾、新问题,面临许多新形势、新任务、新要求。

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近年,我国粮食生产出现重要转机,连续四年获得丰收,实现了粮食供求的紧平衡,但这一基础并不巩固。从需求看,虽然粮食总产恢复到1万亿斤,但仍当年产不足需;随着我国人口增加、消费水平和城镇化水平的提高,粮食的总需求量将持续增加,农产品总量平衡的压力不断增大,农产品结构平衡的难度加大,农产品质量提升的任务艰巨。从供给看,耕地面积持续减少,淡水资源缺乏,农业基础条件较差,我国农业发展的资源约束日益加剧,提高农业综合生产能力的任务十分艰巨。特别是我国农业生产的基础条件比较薄弱,自然气候对粮食生产的影响极大,一旦出现流域性的极端气候变化,粮食生产必将受到严重影响。而提高农业综合生产能力,减少极端气候对粮食生产的影响,最有效的措施就是发展有效灌溉面积,改善农田灌排条件,增强农业综合生产能力,提高水土资源的产出效率和效益。实践证明,灌溉耕地的粮食产量是非灌溉耕地的2~4倍。大中型灌区灌排工程全部改造后,即使出现严重干旱,粮食亩产仍可提高100公斤以上。从我国粮食生产总体布局看,大中型灌区过去是、今后也必须是保障国家粮食安全的主力军。大力推进灌区建设,深化灌区管理体制改革,提高粮食综合生产能力,既是一项事关长远的战略任务,也是一项十分紧迫的现实要求。水利新闻”e’|]3r3hRL

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第一,贯彻落实中央一号文件精神,大兴水利强基础,对农村水利工作提出了新的更高要求。今年中央一号文件,从党和国家事业发展全局出发,对加快水利改革发展作出全面部署,这是新中国成立以来中央出台的第一个综合性水利政策文件,是指导当前和今后一个时期水利工作的纲领性文件。中央一号文件特别强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,特别指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,特别要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,特别制定从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策措施。这是对农村水利发展阶段的科学研判,是对农村水利重要地位的准确定位,是对农村水利改革发展的巨大支持。我们要抓住这一历史机遇,进一步把思想和行动统一到中央的部署和要求上来,开拓进取、扎实工作,推动农村水利事业实现新跨越。水利新闻^*F@Y*[4HKy6r

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第二,积极开展农业水价综合改革,加快推进末级渠系改造,是解决民生水利问题的迫切需要。党的十七大把着力保障和改善民生、注重实现基本公共服务均等化作为统筹城乡发展,促进区域协调发展的重要手段。农业水价改革和末级渠系改造涉及农业种植效益和灌溉成本,关系农民增收减负大局,事关农民切身利益。由于灌溉工程老化失修,渠系水利用系数低,输水灌溉过程中水量损失较为严重。同时,由于末级渠系水价没有纳入政府管理范围,一些地方搭车收费、截留挪用、拖欠水费的问题较为突出。较高的水费和渠系不配套造成的供水保证率不高,直接涉及农业的支出,使农民对水费收取产生误解。必须把建立农田水利工程良性运行机制作为民生水利的重中之重,切实解决好这一关系广大农民切身利益的紧迫问题。水利新闻X
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第二,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全,对农村水利工作提出了新的更高要求。解决13亿人的吃饭问题,始终是治国安邦的头等大事。在自然灾害频繁发生、耕地面积不断减少、农业用水日益紧张、生产成本持续提高的情况下,我国实现了连续7年增产增收,但粮食和农业发展的各种支撑力量已经绷得很紧,各种制约因素和矛盾不断积累并逐步显现,特别是农田水利建设滞后、水利基础保障脆弱的问题更加凸显。实现全国新增1000亿斤粮食生产能力规划目标,确保国家粮食安全,最关键的因素是水,最重要的基础是农田水利。加强农田水利建设,发展粮食和农业生产,是管理好通胀预期、稳定消费价格总水平的基础,也是实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定的基础。我们一定要充分认识保障国家粮食安全的极端重要性,把加强农田水利建设作为提高我国农业生产能力的根本之策,着力夯实农田水利这个重要基础。

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第三,积极开展农业水价综合改革,加快推进末级渠系改造,是建设节水型社会的迫切需要。水资源短缺与农业用水效率低是制约我国农业生产的重要因素。农业用水占我国总用水量的70%,但灌溉水利用系数只有0.45左右,即使实行精耕细作,单方水生产粮食也只有1公斤左右,仅为发达国家的一半。灌区骨干工程由于投入不足,节水改造和续建配套进展缓慢,水的利用系数相对较低;而灌区末级渠系工程,由于没有投资渠道,问题更为突出,灌溉水无法到达田间地头,用水浪费现象普遍存在,加剧了水资源短缺的矛盾。因此,要解决农业用水紧缺的问题,必须加大投入,对骨干工程与末级渠系同时进行节水改造和续建配套,从整体上促进农业节水。水利新闻_X~&o)f7`!tbe*}[

第三,应对全球气候变化,增强抗御自然灾害能力,对农村水利工作提出了新的更高要求。受全球气候变化影响,近年来我国极端水旱灾害的突发性、异常性、不可预见性日益突出,年均洪涝干旱灾害面积5.44亿亩,约占耕地面积的30%。2009年入秋到2010年春季,我国西南地区遭遇历史罕见的特大干旱,去年10月以来,北方冬麦区遭遇严重的冬春连旱。2010年全国许多河流发生超警以上洪水,洪涝灾害损失明显高于往年。频繁发生的洪涝干旱灾害集中暴露了我国农村水利基础设施的薄弱环节。要下更大的决心,采取更有力的措施,从根本上增强农业的抗灾减灾能力。

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第四,积极开展农业水价综合改革,加快推进末级渠系改造,是加强农村水利工程建设和管理的迫切需要。由于资金投入不足、管理不善等原因,我国绝大多数灌区已超过规定的使用年限而未能及时更新改造,普遍老化损坏严重,灌溉效益衰减。400多处大型灌区骨干建筑物损坏率近40%,大型排灌泵站工程完好率不足60%。因水利设施损坏报废,年均减少有效灌溉面积300多万亩,相当于每年减少10个30万亩的大型灌区。特别是末级渠系管理主体缺位,处于“农民管不了,集体不愿管,国家管不到”的被动状态,工程配套不完善,损毁严重,灌溉面积萎缩,抗灾能力差。农村税费改革后,取消了“两工”,用于小型农田水利建设的工日每年大约减少75亿个,按每个工日10元计算,相当于每年减少农田水利工程建设和维护投入750亿元。农田水利投入不足加剧了工程的损毁,使原本落后脆弱的农田水利基础设施更加破旧。因此,必须加大改革力度,从创新体制、机制上入手,切实采取措施,推动农村水利工程建设和管理的良性发展。水利新闻k$xj”|(T`E
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第四,加快转变经济发展方式,推进农业现代化建设,对农村水利工作提出了新的更高要求。随着经济社会发展,我国人增、地减、水缺的矛盾日益突出,农业受制于水的状况将长期存在。这就决定了必须加快转变农业发展方式,推进农业现代化。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件,解决农田水利设施薄弱,农业用水粗放,水土资源利用效率不高等问题,必须加快农田水利基础设施建设步伐,大力发展节水灌溉,实行最严格的水资源管理制度,提高农田水利化和农业现代化水平,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,增强农业可持续发展能力。

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第五,积极开展农业水价综合改革,加快推进末级渠系改造,是加快水管体制改革的迫切需要。我国农田水利工程采取专群结合的管理方式。大中型灌区的骨干工程一般设有专门管理机构,大中型灌区的斗口以下及小型灌区一般由村组集体管理。2002年9月,国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》,截至2007年7月底,全国参加水管体制改革的15154个水管单位中,已有12012个完成了“两定”测算工作,占总数的79%;8822个水管单位完成了分类定性工作,占总数的58%。但是,水管单位“两项经费”(公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费)的落实依然是水管体制改革的关键环节和当前面临的突出难点,全国已落实公益性人员经费40.4亿元,占应落实数的48%;落实维修养护经费30亿元,占应落实数的35%。农村税费改革以来,水价改革难以推进,水费实收率不断下降,大中型灌区农业水价平均仅为实际供水成本的38%,平均水费实收率仅为57.37%,实收水费只占成本的22%。水费收入锐减使许多水管单位职工工资欠发,职工队伍不稳,基层水管单位生存发展困难,直接影响了灌区水利设施的正常维护运行。要结合水价改革和末级渠系改造,深入推进水管单位体制改革,确保工程良性运行、充分发挥效益。水利新闻v.H5nn[M’G

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第五,统筹城乡经济社会发展,加快新农村建设,对农村水利工作提出了新的更高要求。随着城镇化加快推进,农村用工成本不断提高,农村劳动力加速转移,农村水利建设出现了组织难、投入难、管理难等问题。必须按照统筹城乡经济社会发展,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求,加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制,巩固和完善农村水利扶持政策,加快转变农村水利建设和管理方式,着力改善农业生产条件和农村人居环境,推进城乡水利基本公共服务均等化。水利新闻k(f$R2tw-?8w*L8C

总之,我们要从战略和全局的高度,充分认识农业水价综合改革和末级渠系改造的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,切实把农业水价综合改革和末级渠系改造抓紧抓好,抓出成效。水利新闻F1Y5@QA4LD6^W

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二、进一步明确农业水价综合改革和末级渠系节水改造的思路和重点水利新闻U}1hpVK

第六,发展农村社会事业,保障和改善民生,对农村水利工作提出了新的更高要求。当前,农村水、电等公共设施建设相对滞后,全国仍有近3亿农村人口的饮水安全问题尚未得到解决,1亿多山区农民仍以烧柴为生活燃料,一些边远地区农民的用电问题尚未解决,中小河流治理与山洪灾害防治工作较为薄弱,蓄滞洪区群众生产生活还不稳定。必须坚持以人为本,大力发展民生水利,着力解决人民群众要求最紧迫的水利问题,让广大群众共享农村水利改革发展成果。水利新闻xk.[‘!A

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2005年以来,人大代表、农民群众和水管单位职工通过不同渠道多次反映农业水价改革、水费计收以及水管单位运行方面存在的问题,要求免交农业水费,增加水利建设投入。在充分调查研究的基础上,水利部向国务院提出了建立末级渠系节水改造奖补机制,推进农业水价综合改革,构建农田水利基础设施良性运行机制的政策建议,引起了全国人大和国务院的高度重视。近日,国务院领导做出重要批示,要求发展节水灌溉,推进末级渠系节水改造和农业水价改革。财政部和国家发改委在研究论证之后也积极支持这项政策建议。我们要认真贯彻落实国务院领导的指示精神,扎实做好农业水价综合改革和末级渠系节水改造工作,把这项惠及农民的实事办好。水利新闻”skdR6Ru(h-]d;~

三、全面贯彻落实中央一号文件,进一步明确农村水利改革发展思路和要求

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总的思路是:深入贯彻落实中央农村工作会议精神,落实强农惠农政策,增加对农田水利基础设施建设的投入,以农民用水自治的管理体制为核心,以配套完好的水利工程体系为基础,以科学合理的终端水价制度为保障,通过工程改造、水价改革和管理创新,解决农田水利基础设施建设、管理、运行中的突出问题,建立健全农田水利良性运行的长效机制,提高农业用水效率和效益,减轻农民用水生产成本,促进农业增产、农民增收和农村发展。

中央一号文件明确提出要突出加强农田水利等薄弱环节建设,对农村水利的建设、管理、改革作出全面部署,明确了支持农村水利发展的各项政策措施。这是针对农田水利滞后于农业农村发展现状做出的重大决策,为农村水利发展提供了难得机遇,也为今后一个时期农村水利改革发展指明了方向。

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刚才广生同志讲了财政部的思路,提出了“三改一创新”的要求,即推进产权制度改革,加强工程设施改造,深化农业水价改革,创新工程管护机制,实行“民办公助”和“以奖代补”政策;对干支渠以上的灌区骨干工程明确产权归国家所有,工程建设、改造和维修养护由国家投资,由国有水管单位采取直接管理、委托管理或实行承包租赁等方式管理;对其以下的灌区末级渠系工程的产权明确归农民用水合作组织所有,建设与改造由政府安排一定规模或比例的投资,实行以奖代补或民办公助,管护主要由农民用水合作组织负责,全面推进农民用水自治。丁杰同志重申要将农业末级渠系水价纳入政府管理范围,实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度,并要求加快农民供水合作组织建设,加大灌区工程改造力度,完善计量设施和推行计量收费,整顿末级渠系水价,强化对供水单位的成本约束。这与我们的思路是一致的,针对性、指导性和可操作性都很强,希望各试点单位在编制方案时加以贯彻。水利新闻{C^OAMZPE3Go

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当前和今后一个时期,农村水利工作的总体要求是:以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实2011年中央一号文件精神,积极践行可持续发展治水思路,以保障和改善民生为出发点,大兴农田水利建设,加大灌区改造和建设力度,大力发展节水灌溉,加快农村饮水安全工程建设,加强农村水利管理,创新农村水利发展机制,提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和水土资源利用效率,推进农村水利现代化进程,为保障国家粮食安全、形成城乡经济社会发展一体化新格局提供有力的支撑和保障。水利新闻,aJQi

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要通过坚持不懈的努力,实现以下目标:一是推进农业用水管理体制改革,推进农民用水合作组织规范化建设,建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制,全面推行农民用水自治。二是建立末级渠系改造奖补机制,建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度,以灌区末级渠系节水技术改造奖补机制为激励,建立完好的农田水利基础设施。三是逐步建立农业水权制度,积极推进农业水价改革,建立农业用水终端水价机制,根据农民水费承受能力,分步到位。从而构建农田水利良性运行机制,实现保障粮食安全、促进农业节水、减轻农民负担、工程良性运行的改革目标。水利新闻Krc3u:H[

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农村水利工作要坚持以下原则。一是坚持以人为本,保障改善民生。把解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为优先领域,加快改善农民群众生产生活条件和农村人居环境,提高农民群众受益程度和水平。二是坚持科学发展,促进人水和谐。综合考虑农村经济社会发展与水资源条件,大力发展高效节水农业,加强农村饮用水水源保护,加快水环境治理步伐,增强农业农村可持续发展能力,促进水资源可持续利用。三是坚持统筹兼顾,推进协调发展。科学规划和布局,东中西部统筹,平原、山丘区和草原牧区兼顾,大中小微工程并举,工程措施非工程措施结合,推动农村水利协调发展。四是坚持建管并重,保障良性运行。切实把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来,做到建后管护主体明确、权责清晰、机制完善、管养到位,确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。五是坚持改革创新,增强发展后劲。深化农村水利各项改革,着力创新体制机制,推进法规制度建设,完善配套政策,加大科技推广力度,加快管理方式转变,为农村水利可持续发展奠定坚实基础。

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建立农田水利良性运行机制,体制改革、工程改造和机制创新三者必须综合考虑,统筹安排,同步推进。要突出以下三个重点。水利新闻Q`”c2]u1Ta

np,sL[m?%g(E0 要妥善处理好以下几个关系:水利新闻]5g/Y~X?pU)a

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第一,推行农民用水自治,创新农业用水管理体制。构建农田水利良性运行机制,推行农民用水自治是核心。通过明确农民用水合作组织在小型农田水利工程建设和管理中的主体地位,初步明确小型农田水利工程建设管理中,政府、用水合作组织和农民,以及中央与地方之间的事权与财权,既有利于调动和鼓励灌区农民参与建设与管理的积极性,也为政府采取“民办公助”“以奖代补”扶持政策的执行和落实明确了对象。水利新闻.|6VU5tc0?VW+b

第一,处理好政府主导和农民参与的关系。农村水利涉及面广、公益性强,必须做到政府主导与社会协力相结合。一方面,要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针,加快实现公共财政对水利特别是农村水利领域的全覆盖,充分发挥各级政府的主导作用和公共财政投入的主渠道作用,加大部门之间的协调配合力度,共同推动工作。另一方面,要准确把握我国社会主义初级阶段的国情,充分考虑农村水利的特点,广泛调动受益群众的积极性,通过以奖代补、先干后补等多种方式,引导农民群众自愿投工投劳兴修水利。

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第二,加强工程设施改造,完善农田水利工程体系。构建农田水利良性运行机制,完好的工程体系是基础。只有建设配套完善、运行良好的农田水利工程体系,才能减少用水和避免浪费,提高用水效率,减少水费支出;只有建设完善的计量设施,才有条件实行计量收费和总量控制定额管理,建立科学合理的水价制度;也惟有如此,农民用水户协会才能用好管好工程,发挥管理优势和管理作用,农村水利工程管理体制改革才有生命力。水利新闻zj3PKF
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第二,处理好骨干工程和田间配套的关系。当前一些大中型灌区骨干工程改造与田间工程配套不同步,特别是灌区”最后一公里”问题突出,影响了效益的充分发挥。在安排农田水利项目和资金时,要优先安排和重点支持已完成骨干工程改造的大中型灌区、已完成除险加固水库灌区的田间工程改造,切实搞好田间渠系的配套完善,充分发挥工程的整体效益。水利新闻gp])R,jt6H

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第三,处理好内涵式发展和外延式发展的关系。坚持走内涵式发展为主的道路,是农村水利发展必须遵循的基本要求。要下大力气对现有灌区进行续建配套和节水改造,恢复和扩大有效灌溉面积,同时,在水土资源条件好、粮食增产潜力大的地区,科学规划新建一批重点灌区,作为国家粮食后备产区。无论是灌区改造还是新建灌区,都要大力推广先进适用的节水灌溉技术,建设节水高效的现代化灌区,改变大水漫灌的粗放用水方式,提高水资源利用效率和效益。水利新闻’pe/UT1H0t.L”H

要进一步加大中央财政对农田水利基础设施投资力度,在骨干工程改造完成的基础上,建立大型灌区末级渠系节水改造奖补机制,通过“以奖代补”“先建后补”“农村金融支持”的方式,放大财政资金的社会效益,调动受益农民投工投劳的积极性,引导广大农民和社会资金投入末级渠系工程节水技术改造,完善计量设施,逐步形成工程良好、计量科学的农田水利工程体系。

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第四,处理好重点突破与长远发展的关系。解决农村水利建设滞后的问题,既要集中力量在薄弱环节和关键领域实现重点突破,又要多做打基础利长远的工作,切实增强农村水利发展后劲。一方面,要突出加强农田水利等薄弱环节建设,大力推进大中型灌区续建配套和节水改造,继续加强农村饮水安全工程建设,加强山丘区”五小水利”工程建设,从根本上改变靠天吃饭的局面,尽快让农民便捷地喝上洁净水、放心水,另一方面,要按照”三化同步”的要求,坚持用现代治水理念、现代科学技术、现代管理制度来谋划农村水利改革,武装和改造传统水利,加快农村水利发展方式的转变,着力推进农村水利现代化。水利新闻Jk+K1sR2~

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第五,处理好发展速度和质量效益的关系。农村水利历史欠账多,薄弱环节多,必须加快发展,但这种发展是好中求快、又好又快的发展,是速度与结构、质量、效益统一的发展,是长期、稳定、可持续的发展。各地要根据当地经济社会发展特别是农业农村发展的要求和水资源承载能力、地方财力状况,科学规划农村水利发展目标和任务,优化农村水利发展结构和布局。要更加注重工程质量,更加注重工程管理,更加注重工程效益,把前期工作做深做实,把建设环节抓牢抓好,把工程建好管好,不搞形象工程,不搞半拉子工程,不搞豆腐渣工程,真正做到建一处成一处,让农民群众长久受益一处。水利新闻]!KpYod$d

第三,深化农业水价改革,建立科学合理的水价制度。构建农田水利良性运行机制,科学合理的水价制度是保障。水费是农民最基本的生产性支出之一,是农田水利工程维修管护、正常运行的重要经济来源。没有水费的保障,再好的工程也会由于缺乏运行维护经费而老化失修、陷入困境,农民用水合作组织也难以开展管护,更不利于农民确立节约用水观念,最终将难以消除水资源紧缺和用水浪费现象。水利新闻|Q/h[[kH.U

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建立科学合理的水价制度就是在完成用水管理体制改革和工程节水改造的基础上,认真分析农民的承受能力,按照促进节约用水和降低农民水费支出“两兼顾”的原则,逐步推进农业水价改革,稳步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度,推行计量收费,整顿末级渠系水价秩序,减轻农民用水生产成本。同时要根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度,实行以供定需、定额灌溉,推动农村水权制度建设,逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。

四、适应农业农村发展新形势,加快推进”十二五”农村水利建设

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做好农业水价综合改革和末级渠系节水改造工作,需要切实加强领导。要从讲政治的高度,管好用好财政支农资金,既要保证资金安全,又要充分发挥财政支农资金的使用效益。要遵循优质高效、讲究效益的原则,科学确定项目灌区,尽量放大财政支农资金的引导作用。要以保证工作质量为前提,认真做好“用水户协会规范化建设规划”“末级渠系节水改造规划”“水价改革规划”和有关实施方案的编制审查工作,为各项工作的开展打下扎实的工作基础。要以统筹协调为手段,把这项工作纳入农业综合改革之中,整体推进组织建设、工程建设、体制机制建设。

农村水利发展的思路、目标、任务已经明确,要科学规划、统筹兼顾、突出重点,着力抓好以下十个方面农村水利建设:

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8K1NL[7t’Q4T+o%_ e0 三、进一步统筹做好当前农村水利各项工作

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第一,着力抓好农村饮水安全工作。要把农村饮水安全摆在更加突出的位置,力争2012年年底前解决原规划内农村饮水安全问题,2015年年底前全面解决农村饮水安全问题。要因地制宜采用不同的供水方式,优先考虑城乡供水管网向农村延伸,鼓励发展集中供水工程,切实加强水源保护和水质保障工作,力争到2020年农村集中供水受益人口比例达到85%。

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进入新世纪新阶段,我国农村水利正在发生重大而深刻的变化,经历广泛而复杂的变革,出现了很多新情况、新矛盾、新问题。党中央、国务院高度重视农村水利工作,中央连续出台的四个一号文件都把水利纳入重点支持领域,做出一系列重大战略部署。刚刚闭幕的中央农村工作会议指出,加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务,并对小型农田水利建设、灌区改造、节水灌溉、病险水库除险加固、农村饮水安全、水土保持生态建设、农村水电等工作提出了新的明确要求。强调粮食安全的警钟要始终长鸣,巩固农业基础的弦要始终绷紧,解决好“三农”问题作为重中之重的要求要始终坚持。我们要按照中央部署,加快农村水利发展与改革,为全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设奠定坚实基础。

第二,加快推进大中型灌区节水改造。要把大中型灌区节水改造作为保障国家粮食安全的重要举措,认真核定改造范围、投资规模和建设内容,完善规划、可研等前期工作,落实地方配套资金,加强工程建设和管理,做到每年完成一批,验收一批,销号一批。2015年要完成190处大型、800处重点中型和1500处一般中型灌区的节水改造任务,2020年要基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。

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第一,加快病险水库除险加固。病险水库除险加固中央关心、社会关注、群众关切,要作为水利工作的重中之重切实抓紧抓实抓好。最近我们将抓好“三个一”:一是开好一个会,以国务院名义召开全国病险水库除险加固工作电视电话会,对这项工作进行再动员、再部署、再要求。二是出台一个办法,会同财政部、国家发改委制定出台病险水库除险加固项目管理办法,规范项目各个阶段的管理。三是签订一个责任书,与有关省市区人民政府签订病险水库除险加固责任书,落实病险水库除险加固地方行政首长负责制。同时,水利部还将采取每位部领导包一个流域、每个司局和直属单位包一至两个重点省市区的办法,切实加强对这项工作的指导、监督和检查。病险水库除险加固的责任主体是地方政府,各地一定要高度重视,加强领导,逐库落实政府、水行政主管部门和项目建设单位三个责任人,实行终身负责制和责任追究制。要按照三年内基本完成除险加固任务的目标明确时限要求,落实各项措施。一要积极落实建设资金。中央已经加大了这方面的投资力度。各地要抓紧落实地方建设资金,特别是市县建设资金到位率低、缺口大的地区,要在投资计划安排中进一步加大省级资金投入,确保工程建设的投资需要。二要强化前期工作。做深、做实、做好初步设计。三要加强管理。在安全鉴定、规划、立项、设计、施工、监理、验收、运行等各个环节,都要建立健全规章制度,落实最严格的责任措施,加强检查监督。总之,我们要举全部之力、全行业之力,如期完成病险水库除险加固任务,向党中央、国务院,向全国人民交上一份满意的答卷。

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第三,抓好小型农田水利重点县建设。在抓好第一、二批850个小型农田水利重点县建设的同时,继续扩大重点县范围,基本覆盖到产粮大县和农业大县,并向主要牧区大县延伸。以建设高效节水灌溉工程、现代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解决”灌区最后一公里”为重点,推动小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变,促进农田水利重点县建设取得实实在在的成效。水利新闻g’Q
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